转型的起点

2026年初，葡萄牙政府正式公布“2026年过渡计划”，标志着该国在后疫情时代经济重构进入新阶段。这一政策框架并非孤立出台，而是对欧盟绿色新政与数字十年战略的本土化响应。值得注意的是，计划中并未设定激进的产业替代目标，而是强调“渐进式结构优化”——这反映出葡萄牙在财政空间有限、公共债务仍处高位背景下的务实取向。政策文本多次提及“韧性”与“包容性”，暗示其试图在经济增长与社会公平之间寻找新的平衡点。

经济引擎的再校准

传统上依赖旅游业与农业的葡萄牙，正尝试将可再生能源、数字服务与高端制造业作为新增长极。数据显示，2025年葡萄牙可再生能源发电占比已突破60%，其中风电与光伏装机容量年均增速维持在8%以上。新政策进一步提出，到2027年将绿色技术投资占GDP比重提升至2.5%。与此同时，里斯本与波尔图的科技初创生态持续扩张，2025年吸引的外国风险投资较2022年翻倍。这种“双轨驱动”策略，既延续了既有优势，又试图规避过度依赖单一产业的风险。

社会维度的嵌入

不同于纯经济导向的改革方案，此次过渡计划将社会可持续发展置于核心位置。政策明确要求所有重大基建项目必须通过“社会影响评估”，并设立专项基金支持北部老工业区的劳动力再培训。2025年葡萄牙青年失业率已降至18.3%，但仍显著高于欧盟平均水平。新计划提出通过公私合作模式，在三年内新增4万个面向青年的技能提升岗位。这种将人力资本更新与产业升级捆绑的设计，意在打破“低技能—低附加值”的循环，但其成效高度依赖地方行政执行能力与企业参与意愿。

尽管愿景清晰，葡萄牙的转型之路仍面临多重制约。人口老龄化持续加剧，2025年65岁以上人口占比达24%，劳动力供给长期承压。同时，尽管公共财政赤字已收窄至GDP的2.1%，但政府投资能力仍受制于欧盟财政规则。更关键的是，中小企业数字化渗透率不足35%，远低于德法等国，这可能拖累整体生产率提升。政策文本虽提及“简化行政程序”leyu与“定向减税”，但未给出具体时间表，暴露出改革决心与现实操作之间的张力。

欧洲棋局中的定位

葡萄牙的过渡计划本质上是一场“小国适应性实验”。在全球供应链重组与欧盟碳边境税（CBAM）逐步落地的背景下，其选择不追求规模扩张，而是聚焦细分领域的竞争力构建。例如，在绿色氢能领域，葡萄牙凭借大西洋沿岸风能资源，已与德国、荷兰签署多项出口协议；在数字医疗方面，其远程诊疗平台正试点输出至葡语非洲国家。这种“利基突围”策略，既规避了与大国正面竞争，又强化了其在欧盟南部边缘地带的战略支点作用。然而，若全球能源价格剧烈波动或欧盟内部绿色补贴分配失衡，这一脆弱的平衡可能迅速被打破。